19世纪是桥的世纪

20世纪是高层建筑的世纪

而21世纪应该是地下空间开发利用的世纪

当前，我国新型城镇化建设正在加速推进，地下空间作为一种不可再生的重要资源，在促进城市功能转型、拓展城市发展空间、提升城市综合环境水平、增强城市应急防护能力上发挥着越来越重要的作用。

同时，随着我国房地产调控政策的趋紧和城市地下人防工程平战结合效益的不断显现，一些有实力的开发商也将目光从地上转移到了地下，投资建设人防工程的热情日益高涨，已成为开发利用城市地下空间、服务新型城镇化建设的主力军。

一、城市地下空间和人防工程的关系

1、发展关系

土地是一种有限的资源，我国出台了严格的集约节约利用土地的政策。因此，城市立体发展成为城市建设者和规划师的共识。人防工程作为城市地下空间开发利用中的重要内容和强制性内容，同样要求城市立体化发展；地下空间开发利用中必须有人防工程规划的指导。同时，需要利用城市地下空间的开发来体现人防工程建设的经济效益、社会效益和环境效益。

 

2、功能关系

按地下空间设施分类，地下人防工程属于地下防灾设施。任何地下空间(包括地下市政管线设施)，只要在平时正常使用功能的基础上附加一定的特殊设施，或在工程结构方面附加一定的特定构造，便具有了战时的防护功能，可称之为“人防工程”。由此可见，人防功能与地下空间的平时功能有一定的关系，但没有直接的对应关系，而是一种叠加的、兼容的关系，即对地下空间叠加一定功能，便成为兼容人防功能的人防工程。

 

3、布局关系

城市人防工程在整个城市的平面布局上，与地下空间利用的平面布局是一致的。骨干人防工程的建设和人防工程的连通基本上要依托大型地下空间的开发和建设来实现。因此，城市中地下空间重点发展区、城市交通枢纽和节点(地铁)、城市中心区、商业繁华区、人口密集区的地下空间开发利用，均要考虑并适当满足人防要求。

二、城市地下空间与人防工程的融合

人防工程建设与城市地下空间开发利用融合发展是新型城镇化建设的必然要求。城市地下空间开发利用，要与人民防空规划和建设紧密结合，贯彻人民防空标准规范。

（一）规划编制体系融合

独立编制城市地下空间规划和人防工程规划往往会使得地下空间规模、规划范围等不统一。“两规合一”，首先可以做到统一规划范围，在对地下资源的评估和规模预测上保持一致的方法与基础数据；其次在编制时，参考的编制标准和法定体系一致，规划编制深度和建设要求统一，这更加有利于规划的实施。

 

（二）空间布局融合

统筹地上、地下空间资源，合理布局地下空间各项设施，注重人防工程设施与城市建设融合式发展，注重地下空间“平战”功能的转换，完善人防工程平时功能和战时功能。统筹城市地下空间总体布局和综合利用，实现平时经济、环境与交通效益一体化，构建战时互联互通、防空设施完善的地下空间网络。

人防工程是地下空间开发的一部分，在城市建设发展进程中，必须站在人民防空建设发展的战略高度统筹规划，使人防建设与地下空间开发利用紧密结合，实现城市防护体系与城市建设的集约化发展。

然而，现阶段很多地方还没从传统的防概念中解放出来，将地下空间开发利用与加快城市建设、促进经济发展对立起来，或者将人防工程简单地理解为防空备战工程，并且还有各类工程之间不能互连互通等问题，形成一个个“孤岛”，从而导致城市整体防护能力较低。

 

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